吉林省民政厅吉林省慈善总会
吉民发〔〕18号
各市(州)民政局、慈善会，长白山管委会民政局、慈善会，各县(市、区)民政局、慈善会:
为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，动员社会力量参与基层社会治理，助力乡村振兴，按照中华慈善总会“幸福家园”村社互助工程的统一部署，省民政厅、省慈善总会结合我省实际，研究制定了《吉林省“幸福家园”村社互助工程实施方案》，现印发你们，望认真抓好落实。
附件:“幸福家园”村社互助工程实施方案
吉林省民政厅吉林省慈善总会
年5月10日
(此件公开发布)
吉林省“幸福家园”村社互助工程实施方案
为动员社会力量参与巩固脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，助力乡村振兴，积极探索社区、社工、社区自治组织、社区社会组织与社区社会资源“五社联动”的基层社会治理创新，经民政部备案，由中华慈善总会与民政部指定的互联网募捐信息平台“公益宝”合作，在全国启动“幸福家园”村社互助工程(以下简称“幸福家园”工程)。按照中华慈善总会“幸福家园”工程统一部署，结合我省工作实际，制定如下实施方案:
一、目的和宗旨
“幸福家园”工程旨在通过“互联网+公益”，以亲情乡愁为纽带，通过平台的项目管理系统上线村(社区)公益项目，围绕村(社区)居民的实际需求，设立扶危济困互助基金众筹项目，通过整合政府资源，动员外出乡亲和社会力量广泛参与，实现村(社区)链接社会资源，深入发动志愿者队伍、社工队伍为上线慈善项目提供专业服务等形式，提升村(社区)服务困难群众的能力和品质，加强基层社会治理创新，不断提升广大群众的幸福感。
二、“幸福家园”工程建设思路
省慈善总会结合全省慈善工作实际及中华慈善总会“幸福家园”工程建设要求，通过实施一个培育、二个培养、三个设立的“一二三”目标模式，力争5年内省内80%以上村(社区)全部参与。
1.培育慈善村(社区)。以“慈心济世，善举助人”为宗旨，以“幸福家园”工程实施为抓手，在全省范围内大力培育慈善村(社区)。“幸福家园”工程实施满一年后，对功能齐全、社会众筹和扶持救助效果好、志愿服务活动经常、精神文明建设成效显著的村(社区)，可按照中华慈善总会和省慈善总会的创建标准、推荐程序及要求，于每年11月底前申请验收，经验收合格者由中华慈善总会和省慈善总会授予“慈善幸福家园示范村(社区)”荣誉牌。
2.培养慈善工作人员。组织培训村(社区)“两委”成员熟练使用本系统，能够在平台上发布项目、公示进展、展示村容村貌、在线提交用款申请、发布志愿者服务工作等基本操作内容。
3.培养志愿者服务队伍。在平台注册成立专属村(社区)慈善志愿者服务队，针对本村(社区)弱势群体、公共活动等发起志愿服务，所有志愿服务内容及参与人员、参与时长等均可在平台记录。
4.设立村(社区)关爱中心。以村(社区)公共服务中心为场所，设立村(社区)关爱中心，搭建读书角、文化墙、游戏室等公共设施，为留守老人、儿童提供活动场所，开展慈善文化活动。
5.设立村(社区)互助基金。以村(社区)为单位探索设立互助基金，号召群众、在外务工人员、企业家、成功人士等踊跃为家乡捐款，互助基金中的资金将用于本村(社区)加强疫情防控能力建设和抗御自然灾害;扶危济困巩固脱贫成果;改善村(社区)公共设施;丰富群众文化生活，也可以用于对志愿者进行奖励或开展其他慈善公益活动。
6.设立村(社区)慈善公约。倡导尊老爱幼、孝亲敬老传统文化，践行社会主义核心价值观，推进村(社区)精神文明建设。
三、“幸福家园”工程项目类型
平台上线项目的确定，需遵照《慈善法》规定，把握社会性和公益性，优先依托当地已建立的社工站开展重点项目，通过平台向社会发起众筹，包括且不限于如下慈善项目:
1.公共建设类项目。如村(社区)的水利、照明、路桥交通、社区综合服务设施建设、村(社区)集体非营利性机构建设项目。
2.扶老敬老类项目。如村(社区)日间照料中心、免费午餐、老人活动中心、老年大学等。
3.恤孤助残类项目。如村(社区)恤孤助残类项目、留守妇女、留守儿童活动室等。
4.临时救助类项目。如村(社区)居民突发重大变故、疾病等专门发起的个人临时救助等。
5.公益服务类项目。如社工服务项目、志愿者队伍建设项目等服务村(社区)群众的服务类项目。
四、“幸福家园”工程运行流程及参与方任务分工
(一)平台上线项目审核流程
村(社区)在“幸福家园”工程平台上线项目由村(社区)党组织、村(居)委会发起，经县(市、区)慈善会审核后，报省、市级慈善总会备案，提交“幸福家园”工程募捐信息平台。
(二)资金筹募拨付流程
村(社区)上线项目筹募资金通过平台存入中华慈善总会设立的专门账户。筹募资金达到项目计划后，由村(社区)提出资金申请，由中华慈善总会将资金通过平台下拨到省慈善总会，省慈善总会逐级拨付至县(区)级慈善会，最终由县(区)级慈善会将资金拨付至相关村(社区)指定账户。每一级慈善会在三个工作日内拨付款项。
(三)各级慈善会及村(社区)任务分工
“幸福家园”工程参与方包括中华慈善总会、各级慈善会、乡镇人民政府(街道办事处)、村(社区)及群众，各参与方任务分工如下:
中华慈善总会:负责“幸福家园”工程平台研发运维、规则制定、捐赠资金接收，依据各省慈善总会的申请进行资金转赠，同时指导支持省慈善总会开展省内培训。
省慈善总会:负责“幸福家园”工程在省内的推广及管理，资金结转拨付，利用“幸福家园”工程影响力动员社会捐赠资金对各地进行配捐激励;为“幸福家园”工程实施提供相应的宣传资料、培训服务、资源整合等具体保障。
市(州)慈善总会:负责辖区内“幸福家园”工程的统筹推进，资金结转拨付;落实省慈善总会工作要求，组织辖区内培训工作，整合各方资源积极推动“幸福家园”工程全面铺开。
县(市、区)慈善会:负责辖区内“幸福家园”工程的统筹推进，对辖区内村(社区)参与项目进行指导、审核;对村(社区)提出的用款申请进行统计、核实和拨付，监督村(社区)依照筹款目的规范使用善款等。
乡镇人民政府(街道办事处):受县(市、区)慈善会委托，负责管理村(社区)互助基金，负责“幸福家园”工程的监督管理、实施、验收和评估工作。
村(社区):1.成立监管委员会，由村(社区)两委成员、群众代表、捐赠人代表等在内的3-7人(单数)组成;2.负责研究设立村(社区)互助基金、发起众筹项目，发起项目时需提交相关项目介绍、项目预算、筹款时限等资料，并确保信息真实;3.组织宣传推广活动，创建村(社区)志愿者队伍，发动村民积极转发项目链接，动员外出乡亲为家乡发展贡献力量;4.严格遵守相关财务制度、报账程序，确保资金专款专用，合法合规，并及时公示资金使用情况，展示项目成果。
群众:参与众筹项目及互助基金的捐赠、邀请好友加入村(社区)捐赠及参与志愿服务活动。
五、实施步骤
按照中华慈善总会“幸福家园”工程的总体部署，全省“幸福家园”工程实施分三个阶段稳步推进。
(一)试点阶段(年5月-年12月)
根据前期已上报的试点村(社区)，将长春市、四平市、梅河口市、延吉市、和龙市、抚松县、辉南县、镇赉县共计8个市县列入首批“幸福家园”工程试点。省慈善总会将重点指导试点村(社区)做好学习培训，探索“幸福家园”工程推广方法。总结交流做法和经验，促进“幸福家园”工程持续健康发展。为加速“幸福家园”工程试点的推进落实，省慈善总会前期已为“幸福家园”工程筹措50万元配捐资金，将对试点村(社区)上线的慈善项目筹款额按1:0.25进行配捐,配捐资金配完即止。
(二)推广阶段(年1月-年12月)
借助试点村(社区)总结的经验做法，对已参与试点的县(市、区)创建“幸福家园”工程的村(社区)覆盖率达到60%以上。未参与试点的县(市、区)创建“幸福家园”的村(社区)覆盖率达到40%以上。
(三)普及阶段(年1月-年12月)
年底前，力争使80%以上的行政村、城镇社区参与创建活动。巩固发展“幸福家园”工程成果，完成村(社区)层面的全面培训，推动“幸福家园”工程全面实施。
六、工作要求
(一)加强组织领导
“幸福家园”工程在省民政厅的统一领导下，由省民政厅慈善社工处和省慈善总会秘书处实施组织指导和监管。省慈善总会秘书处设立“幸福家园”工程工作办公室，负责“幸福家园”工程项目立项指导、宣传推广、业务培训、劝募筹资、资金审批、检查监督等相关工作。各市(县)民政部门建立相应的组织领导机制，负责统筹管理、积极推进“幸福家园”工程在当地的落实。当地慈善会根据工作需要可设立相应组织机构，负责区域内的“幸福家园”工程项目开展具体事宜。
(二)规范“幸福家园”工程实施
按照中华慈善总会《“幸福家园”村社互助项目管理办法(试行)》有关要求和规定，确保项目类别和具体实施符合资金使用要求，并加强对资金使用的监管。紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴和民政工作，争取各级党委政府重视和支持。紧密结合各地民政部门“社工站”的设立，主动寻找共同点，与当地“社工站”联合设立慈善项目，开展社工服务，探索慈善捐赠工作与社会工作融合发展的路径。在项目实施过程中积极争取财政资金给予适当补充，争取福利彩票公益金支持“幸福家园”工程。
(三)加强培训和交流
邀请中华慈善总会“幸福家园”工程办人员，对县(市、区)为单位组织小型会议，面对面、手把手培训辅导，建立